中共邓州市委书记  邓俊峰

在邓州“四议两公开”工作法诞生20周年、全国推广15周年即将到来之即，我们汇聚邓州、举办论坛，共商“四议两公开”助力基层领导力提升大事。这是邓州的荣幸，也是邓州“四议两公开”工作法发展史上一个重要里程碑！

邓州辖28个乡镇（街、区）、626个村（社区）、185万人，是河南人口大县，也是传统农业大县、兵员大县、宗教大县。人口多、社情复杂，对基层领导力提出了更高要求，也是我们持续探索邓州“四议两公开”工作法的原动力。回首邓州“四议两公开”工作法提出推行、深化完善这20年，基层首创、专家帮忙、领导关心、领袖关注……让这一工作法在基层生根发芽、开花结果，已成为“中国之治”的一张重要名片。全国各地的生动实践反复证明，邓州“四议两公开”工作法真行、真管用，不愧为新时代的好方法。

第一，好方法体现大导向。邓州“四议两公开”工作法，与习近平新时代中国特色社会主义思想关于“增强党组织政治功能和组织功能”“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“完善社会治理体系”等要求高度契合。它巩固了基层党组织在社会治理中的核心地位，落实了党内民主制度，尊重保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，形成了共建、共治、共享的治理格局。

第二，好方法展示大作用。邓州“四议两公开”工作法，与乡村振兴的宏伟目标和推进措施深度融合，催生出推动发展的澎湃动力。它把群众想办的事“上升”为党支部要办的事，把上级要求、支部要办的事“下行”为群众想办的事，一上一下，让基层党组织工作的重点始终踩在党的号召和群众最关心的事项上，集民智、汇民力、聚民心，在乡村振兴中发挥出不可替代的作用。

第三，好方法蕴含大道理。邓州“四议两公开”工作法，源起于基层，实践于基层，工作理念与基层治理的特点完美适应。它通过“四议”程序加长杠杆“力臂”，把不同群体团结起来、分散力量加合起来，凝聚于一点，实现突破。它发扬协商民主，“大事讲程序、小事讲理念”“事前商量好、事后不折腾”……这都为解决基层领导力“最后一百米”的问题探索出了成功经验。

进入新时代，社会加速发展、改革日益深化，无论邓州“四议两公开”工作法自身，还是其他治理领域，新任务、新挑战接踵而来，新矛盾、新问题不断涌现。作为发源地，我们始终站在“两个维护”的高度，紧扣中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化的战略部署，守正创新，推进邓州“四议两公开”工作法更简捷、更高效、更好用。

一、更加注重科学性，立足于转、立足于做，以领导方式转变推动常用常新

当前，邓州“四议两公开”工作法自身需要解决的问题，集中表现为“三个难”：一是人口大量外流，会议组织难；二是农村新事务增多，党员群众对议题把握难；三是决策通过的事项，会因为少数人反对而执行难。面对这些问题，我们的态度始终是实事求是、应改必改。

一是坚持“于法周延、于事简便”，优化程序、提高效率。邓州所有村实现了支书主任“一肩挑”，“两委”干部“交叉任职”也超90%，“两委”关系非常理顺。基于此，把“提议”“商议”合并进行，简化程序。涉及部分村民小组的事项，只让涉及小组的党员、村民代表参加。在村民小组内部，创新“一提二审三通过”程序，大幅减少会议频次和参会人员。同时，创新入户签字、电话、微信等办法，不进会场能开会、不用见面可协商。“四议”周期由平均28天减少到10天左右。二是坚持“专业人干专业事”，把关议题、辅助决策。由市委组织部牵头，分领域建立“专家咨询团队”，当好乡村决策“参谋”，并明确要求所有议题交乡镇党委把关，进行可行性论证，确保应提必提、应议必议、议则议好。同时，乡镇党委政府和农业、水利等涉农部门，所有涉农工作安排，都主动与“四议两公开”的时限、程序对接，给基层预留决策时间，农村低保等还对应“四议”“两公开”设计了配套程序。三是坚持“全面发展协商民主”，融入群众、依靠群众。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，会前会后反复动员、深度协商，力求“瓜熟蒂落”。会前，发动党员、村民代表和开明群众，讲明好处、做通工作，把矛盾化解在决策之前，“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”。会后，动员党员干部、乡贤五老、亲戚朋友等，运用“嘴皮子”“脸皮子”“茶杯子”，做通少数“持反对意见”群众的工作。

二、更加注重实践性，拓展领域、放大舞台，推动乡村振兴行稳致远

新时代、新形势，邓州“四议两公开”工作法必须主动适应新任务、走上新舞台、解决新问题，持续发展、历久弥新。

一是助力“五星”支部创建。去年以来，河南在全省村（社区）党支部开展“五星”支部创建。我们围绕“支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星”，运用“四议两公开”，让党员干部群众深度参与“学星”“定星”“争星”全过程，先确定本村创建目标，再按照“一星一专班”“一星一方案”“一星一抓手”要求，制订方案，迅速掀起“争星”热潮。邓州被确定为河南省“五星”支部创建引领基层治理示范县和中组部党建引领乡村治理试点县。二是助力乡村产业振兴。在乡村振兴中，我们提出建设“1+N”乡村振兴产业体系。“1”，即：1家龙头企业，或具有带动能力的1个产业集群、1个朝阳企业、1个产业协会、1家专业合作社。“+”，即：以利益合理分配为基础，联结、带动、激发各类乡村振兴参与主体，形成产业链利益共同体。“N”，即：多个“家门口”小微企业、加工作坊或农户家庭等不同生产经营主体。乡村两级运用“四议两公开”，利用闲置的集体土地房屋，主动与龙头企业、协会合作，做好“土特产”文章。目前，已形成服装加工、水产养殖、黄酒、雨伞等14个产业体系，落地“家门口”小微企业、“工坊”“车间”1万多家，12万群众在家门口就业、就地城镇化，养老带小、上班挣钱、农忙种地“三不误”，年均收入超2.7万元。三是助力乡村社会治理。把邓州“四议两公开”工作法与学习借鉴新时代“枫桥经验”结合起来，打造化解矛盾的“工具箱”。化解信访矛盾、倡导公序良俗、反电诈宣传、抵制非法宗教、“三不四零”村（社区）创建等，都运用“四议两公开”理念，争取绝大多数、说服反对少数，构建系统的社会治理体系。今年，全市信访总量同比下降14.6%，刑事警情、治安警情同比分别下降29.9%、21.1%，南阳市委明确支持邓州打造“社会治理现代化样板区”。

三、更加注重持续性，取长补短、拓展延伸，全面打通基层服务“最后一公里”

邓州“四议两公开”工作法，长在科学决策，短在直接服务。20年的实践告诉我们，必须树立问题导向，延伸基层党组织和党员干部的“眼”和“手”，解决好群众的“个性化”诉求。

一是落实“网格化”管理。2015年以来，我们将“互联网+”思维、网格化精细管理和现代信息技术与“四议两公开”相结合，建立市乡村三级网络信息服务平台，推进社会治理网格化、服务群众信息化。全市626个村划分网格6125个，乡村两级、市直执法服务部门整合人员、资源、服务下沉网格，变“被动解决问题”为“主动发现问题、第一时间解决问题”，为“老品牌”赋予“新元素”。二是直接服务群众。身在基层，我们反躬自问，为什么有的群众宁愿跟着宗教信徒跑，也不听基层组织的号召?为什么党组织多方劝阻，还是恶俗陋习不断出现，群众我行我素?究其原因，还是基层组织忙于应付上级安排，而群众需要的“含金量”高、能暖心的服务太少了。我们动员各个部门创新载体，参与“四议两公开”，直接服务群众。比如：政法系统“一村一警”、“护苗”行动、“一村一法律顾问”，统战部“同心联结”，村村成立红白理事会，等等。这些载体，迅速拉近了党群距离，巩固了基层阵地。三是建强干部队伍。构建优秀人才回乡创业、致富能手发展入党、优秀党员培养为村组干部、优秀支书享受副乡级经济待遇（或招录公务员、事业编制人员）的梯次培育“链条”，每村至少储备3名以上后备干部，动态管理、缺额即配、末位淘汰。我们明确规定，全日制大学毕业生进入村里工作，大专工资增加500元，本科增加800元，复转军人、回归人才优先使用，为用活用好邓州“四议两公开”工作法提供支撑。

2021年5月13日，习近平总书记视察南阳指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。作为发源地，深化提升邓州“四议两公开”工作法，邓州责无旁贷。我们将以这次论坛为契机，持之以恒抓基层打基础，使邓州“四议两公开”工作法在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中发挥更大作用！