〔特 辑〕
以“金钥匙”常用常新 提升党建引
领基层治理水平
〔要 目〕
●市委十四届五次全会暨市委经济工
作会议召开
●第三届中国基层领导力论坛在邓州
市举行
●邓俊峰在第三届中国基层领导力论
坛上作主旨演讲
●邓俊峰督导检查重点项目建设推进
工作
●黄登科调研督导元旦假期应急值守、
安全保供等工作
党和国家领导人论党史
毛泽东：指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命的理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。
邓小平：掌握理论、研究历史、了解现实，是革命和建设事业取得胜利和蓬勃发展的三个必备条件。
习近平：历史是最好的教科书。我们党的每一段革命历史，都是一部理想信念的生动教材。我们党在各个时期创立的革命精神是“党和国家的宝贵财富”。学习党史，是我们坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。
〔特 辑〕
以“金钥匙”常用常新
提升党建引领基层治理水平
中共邓州市委书记 邓俊峰
在邓州“四议两公开”工作法诞生20周年、全国推广15周年即将到来之即，我们汇聚邓州、举办论坛，共商“四议两公开”助力基层领导力提升大事。这是邓州的荣幸，也是邓州“四议两公开”工作法发展史上一个重要里程碑！
邓州辖28个乡镇（街、区）、626个村（社区）、185万人，是河南人口大县，也是传统农业大县、兵员大县、宗教大县。人口多、社情复杂，对基层领导力提出了更高要求，也是我们持续探索邓州“四议两公开”工作法的原动力。回首邓州“四议两公开”工作法提出推行、深化完善这20年，基层首创、专家帮忙、领导关心、领袖关注……让这一工作法在基层生根发芽、开花结果，已成为“中国之治”的一张重要名片。全国各地的生动实践反复证明，邓州“四议两公开”工作法真行、真管用，不愧为新时代的好方法。
第一，好方法体现大导向。邓州“四议两公开”工作法，与习近平新时代中国特色社会主义思想关于“增强党组织政治功能和组织功能”“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“完善社会治理体系”等要求高度契合。它巩固了基层党组织在社会治理中的核心地位，落实了党内民主制度，尊重保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位融为一体，形成了共建、共治、共享的治理格局。
第二，好方法展示大作用。邓州“四议两公开”工作法，与乡村振兴的宏伟目标和推进措施深度融合，催生出推动发展的澎湃动力。它把群众想办的事“上升”为党支部要办的事，把上级要求、支部要办的事“下行”为群众想办的事，一上一下，让基层党组织工作的重点始终踩在党的号召和群众最关心的事项上，集民智、汇民力、聚民心，在乡村振兴中发挥出不可替代的作用。
第三，好方法蕴含大道理。邓州“四议两公开”工作法，源起于基层，实践于基层，工作理念与基层治理的特点完美适应。它通过“四议”程序加长杠杆“力臂”，把不同群体团结起来、分散力量加合起来，凝聚于一点，实现突破。它发扬协商民主，“大事讲程序、小事讲理念”“事前商量好、事后不折腾”……这都为解决基层领导力“最后一百米”的问题探索出了成功经验。
进入新时代，社会加速发展、改革日益深化，无论邓州“四议两公开”工作法自身，还是其他治理领域，新任务、新挑战接踵而来，新矛盾、新问题不断涌现。作为发源地，我们始终站在“两个维护”的高度，紧扣中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化的战略部署，守正创新，推进邓州“四议两公开”工作法更简捷、更高效、更好用。
一、更加注重科学性，立足于转、立足于做，以领导方式转变推动常用常新
当前，邓州“四议两公开”工作法自身需要解决的问题，集中表现为“三个难”：一是人口大量外流，会议组织难；二是农村新事务增多，党员群众对议题把握难；三是决策通过的事项，会因为少数人反对而执行难。面对这些问题，我们的态度始终是实事求是、应改必改。
一是坚持“于法周延、于事简便”，优化程序、提高效率。邓州所有村实现了支书主任“一肩挑”，“两委”干部“交叉任职”也超90%，“两委”关系非常理顺。基于此，把“提议”“商议”合并进行，简化程序。涉及部分村民小组的事项，只让涉及小组的党员、村民代表参加。在村民小组内部，创新“一提二审三通过”程序，大幅减少会议频次和参会人员。同时，创新入户签字、电话、微信等办法，不进会场能开会、不用见面可协商。“四议”周期由平均28天减少到10天左右。二是坚持“专业人干专业事”，把关议题、辅助决策。由市委组织部牵头，分领域建立“专家咨询团队”，当好乡村决策“参谋”，并明确要求所有议题交乡镇党委把关，进行可行性论证，确保应提必提、应议必议、议则议好。同时，乡镇党委政府和农业、水利等涉农部门，所有涉农工作安排，都主动与“四议两公开”的时限、程序对接，给基层预留决策时间，农村低保等还对应“四议”“两公开”设计了配套程序。三是坚持“全面发展协商民主”，融入群众、依靠群众。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，会前会后反复动员、深度协商，力求“瓜熟蒂落”。会前，发动党员、村民代表和开明群众，讲明好处、做通工作，把矛盾化解在决策之前，“条件不成熟不上会，思想不统一不表决”。会后，动员党员干部、乡贤五老、亲戚朋友等，运用“嘴皮子”“脸皮子”“茶杯子”，做通少数“持反对意见”群众的工作。
二、更加注重实践性，拓展领域、放大舞台，推动乡村振兴行稳致远
新时代、新形势，邓州“四议两公开”工作法必须主动适应新任务、走上新舞台、解决新问题，持续发展、历久弥新。
一是助力“五星”支部创建。去年以来，河南在全省村（社区）党支部开展“五星”支部创建。我们围绕“支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星”，运用“四议两公开”，让党员干部群众深度参与“学星”“定星”“争星”全过程，先确定本村创建目标，再按照“一星一专班”“一星一方案”“一星一抓手”要求，制订方案，迅速掀起“争星”热潮。邓州被确定为河南省“五星”支部创建引领基层治理示范县和中组部党建引领乡村治理试点县。二是助力乡村产业振兴。在乡村振兴中，我们提出建设“1+N”乡村振兴产业体系。“1”，即：1家龙头企业，或具有带动能力的1个产业集群、1个朝阳企业、1个产业协会、1家专业合作社。“+”，即：以利益合理分配为基础，联结、带动、激发各类乡村振兴参与主体，形成产业链利益共同体。“N”，即：多个“家门口”小微企业、加工作坊或农户家庭等不同生产经营主体。乡村两级运用“四议两公开”，利用闲置的集体土地房屋，主动与龙头企业、协会合作，做好“土特产”文章。目前，已形成服装加工、水产养殖、黄酒、雨伞等14个产业体系，落地“家门口”小微企业、“工坊”“车间”1万多家，12万群众在家门口就业、就地城镇化，养老带小、上班挣钱、农忙种地“三不误”，年均收入超2.7万元。三是助力乡村社会治理。把邓州“四议两公开”工作法与学习借鉴新时代“枫桥经验”结合起来，打造化解矛盾的“工具箱”。化解信访矛盾、倡导公序良俗、反电诈宣传、抵制非法宗教、“三不四零”村（社区）创建等，都运用“四议两公开”理念，争取绝大多数、说服反对少数，构建系统的社会治理体系。今年，全市信访总量同比下降14.6%，刑事警情、治安警情同比分别下降29.9%、21.1%，南阳市委明确支持邓州打造“社会治理现代化样板区”。
三、更加注重持续性，取长补短、拓展延伸，全面打通基层服务“最后一公里”
邓州“四议两公开”工作法，长在科学决策，短在直接服务。20年的实践告诉我们，必须树立问题导向，延伸基层党组织和党员干部的“眼”和“手”，解决好群众的“个性化”诉求。
一是落实“网格化”管理。2015年以来，我们将“互联网+”思维、网格化精细管理和现代信息技术与“四议两公开”相结合，建立市乡村三级网络信息服务平台，推进社会治理网格化、服务群众信息化。全市626个村划分网格6125个，乡村两级、市直执法服务部门整合人员、资源、服务下沉网格，变“被动解决问题”为“主动发现问题、第一时间解决问题”，为“老品牌”赋予“新元素”。二是直接服务群众。身在基层，我们反躬自问，为什么有的群众宁愿跟着宗教信徒跑，也不听基层组织的号召?为什么党组织多方劝阻，还是恶俗陋习不断出现，群众我行我素?究其原因，还是基层组织忙于应付上级安排，而群众需要的“含金量”高、能暖心的服务太少了。我们动员各个部门创新载体，参与“四议两公开”，直接服务群众。比如：政法系统“一村一警”、“护苗”行动、“一村一法律顾问”，统战部“同心联结”，村村成立红白理事会，等等。这些载体，迅速拉近了党群距离，巩固了基层阵地。三是建强干部队伍。构建优秀人才回乡创业、致富能手发展入党、优秀党员培养为村组干部、优秀支书享受副乡级经济待遇（或招录公务员、事业编制人员）的梯次培育“链条”，每村至少储备3名以上后备干部，动态管理、缺额即配、末位淘汰。我们明确规定，全日制大学毕业生进入村里工作，大专工资增加500元，本科增加800元，复转军人、回归人才优先使用，为用活用好邓州“四议两公开”工作法提供支撑。
2021年5月13日，习近平总书记视察南阳指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。作为发源地，深化提升邓州“四议两公开”工作法，邓州责无旁贷。我们将以这次论坛为契机，持之以恒抓基层打基础，使邓州“四议两公开”工作法在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中发挥更大作用！
〔重要会议〕
邓俊峰主持召开市委常委会 12月7日，市委书记邓俊峰主持召开十四届市委常委会第88次会议。会议传达学习了习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时的重要讲话精神和《习近平总书记关于新时代办公厅（室）工作重要讲话和指示批示、全国全省党委和政府秘书长会议精神》；传达学习了南阳市巩固脱贫成果重点工作推进会议精神，研究我市贯彻落实措施；传达学习了南阳市组织工作会议精神，研究我市贯彻落实措施。市委常委黄登科、马俊宏、绳应勇、郭海洋、刘新明、樊新生、赵志远出席会议。市人大常委会主任姬欣列席会议。
市委理论学习中心组（扩大）集体学习研讨会召开 12月10日，市委理论学习中心组（扩大）第八次集体学习研讨会召开，会议以“研讨交流＋现场观摩”的形式进行。市委书记邓俊峰出席会议并讲话。会议学习了习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要指示精神；绳应勇、侯子罡、薛海滨、刘奇围绕“牢牢把握‘学思想、强党性、重实践、建新功’的总要求，深入学习习近平总书记关于统筹发展和安全、推动经济社会高质量发展的重要讲话重要指示批示精神，以‘邓州发展 我的责任’为己任，为邓州中等城市中心城市建设、经济社会高质量发展提供坚强保障”进行交流发言。会后，与会人员现场观摩了穰东镇“镇级小城市”建设和乡村振兴工作。市领导黄登科、马俊宏、姬欣、刘新明、樊新生、刘红梅、赵志远等出席研讨会。
市召开安全稳定工作会议 12月11日，市召开安全稳定工作会议。市委书记邓俊峰出席会议并讲话，市长黄登科主持会议。邓俊峰要求，要牢固树立“一盘棋”思想，抓好安全稳定各项措施落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要严明工作纪律，严格执行领导带班值班、24小时值班值守制度，全面落实安保工作预案和应急处置措施。要开展常态化督查，加大督查力度和频次，对职责履行不到位、工作落实不力发生问题的要严肃追责问责，确保守住守牢安全底线。市领导姬欣、绳应勇、刘新明、樊新生、刘红梅、赵志远等出席会议。
第三届中国基层领导力论坛在邓州市举行 12月16日，第三届中国基层领导力论坛在邓州市举行。本次论坛全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，推动党领导的基层社会治理，提升基层领导干部的领导力，研究探讨发端于邓州市的“四议两公开”工作法，推进“四议两公开”工作法在全国的推广实践和创新发展，为党建引领基层社会治理提供理论支撑、实践样本和新鲜经验。中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部主任张志明主持开幕式。开幕式上，播放了邓州市城市形象宣传片、“四议两公开”工作法专题片。中共中央党校原副校长、十二届全国政协文化文史和学习委员会副主任孙庆聚就论坛的意义，以及如何不断提升基层治理能力作了讲话。中国领导科学研究会会长、中共中央党校原副秘书长冯秋婷，中共南阳市委副书记金浩分别致辞。活动分为主旨演讲、平行论坛两部分举行。在主旨演讲中，7位专家学者和邓州市委书记邓俊峰等，结合自身经历、工作经验，分别以抓基层、强基础、夯实基层党组织的领导力为重点，探讨新时代中国特色领导科学和领导规律。在三个平行论坛中，专家学者分别围绕“四议两公开”工作法与基层领导力提升、“四议两公开”工作法与基层民主建设、“四议两公开”工作法与基层党组织建设作了研讨交流。中共中央党校（国家行政学院）研究室一级巡视员李清泉作论坛总结发言。
邓俊峰主持召开市委常委会 12月28日，市委书记邓俊峰主持召开十四届市委常委会第89次会议。会议传达学习了习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出的重要指示精神；传达学习了《习近平关于社会主义精神文明建设论述摘编》；传达学习了习近平《论党的宣传思想工作》。会议听取了十四届市委五次全会暨市委经济工作会议筹备情况汇报。会议还研究了其他事项。市委常委黄登科、马俊宏、何名享、绳应勇、郭海洋、刘新明、樊新生、刘红梅、赵志远、崔勇出席会议。副市长魏新果等列席会议。
市委十四届五次全会暨市委经济工作会议召开 12月30日，中国共产党邓州市第十四届委员会第五次全体会议暨市委经济工作会议召开。全会由市委常委会主持，市委书记邓俊峰讲话，市长黄登科对明年经济工作作具体部署。会议听取和讨论了邓俊峰受市委常委会委托作的工作报告，讨论了市委常委会2023年抓党建工作情况专题报告、全市学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育推进情况报告，表决通过了《中国共产党邓州市第十四届委员会第五次全体会议决议》。市委常委马俊宏、何名享、绳应勇、郭海洋、刘新明、樊新生、刘红梅、赵志远、崔勇在主席台就坐。
市十六届人大常委会举行第十四次会议 12月1日，市十六届人大常委会举行第十四次会议。会议传达学习了习近平总书记在二十届中共中央政治局第十次集体学习会议上发表的重要讲话精神；听取审议了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》工作情况的报告；会议还对市住建局、市科工信局、南阳市生态环境局邓州分局进行了工作评议和满意度测评。市人大常委会主任姬欣，副主任熊占玉、王硕出席会议。
市召开2023年政法工作推进会 12月12日，市召开2023年政法工作第八次推进会。会议要求，要认清形势，保持高度清醒警醒，提高工作的前瞻性。要聚焦风险，抓实举措，保持高度敏感敏锐，增强工作的针对性。要加强领导，压实责任，确保工作的有效性；要加强配合、密切协作，扎实做好社会治理等相关工作，形成各司其职、相互配合、相互支持、共同发展的工作格局。市领导马俊宏、刘新明、高翔、申凯、段红琴出席会议。
市政协十三届常委会召开第八次会议 12月28日，政协邓州市第十三届委员会常务委员会召开第八次会议，听取并审议2023年度重点提案办理情况。会议传达学习了中央经济工作会议精神。副市长魏新果通报了市政府2023年度提案办理工作总体情况，重点提案承办单位汇报了重点提案办理情况，市政协提案委负责人通报了本年度政协提案办理总体情况。会议还进行了发言评议和民主测评。市政协副主席刘正同、郭心平、刘红彬、段红琴出席会议，市委常委、副市长崔勇列席会议。
市十六届人大常委会举行第十五次会议 12月29日，市十六届人大常委会举行第十五次会议。会议传达学习了习近平对”三农”工作作出的重要指示精神；听取审议了邓州市人民政府2023年市本级财政预算调整（草案）的报告、邓州市人民政府2023年上半年常委会审议意见整改落实情况的报告、邓州市人民政府副市长年初承诺落实情况的报告、邓州市人大常委会任命干部年度履职情况的报告、邓州市人民政府关于代表建议办理情况的报告、邓州市人民政府关于2022年市级财政预算执行和其它财政收支审计查出问题处理和整改情况的报告、邓州市人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告、邓州市民生实事人大代表票决制实施办法（草案）、邓州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法（修订草案）。表决通过了人事任免等有关事项。市人大常委会主任姬欣，副主任熊占玉、高翔、王硕出席会议。市领导绳应勇、魏新果等列席会议。
〔领导活动〕
邓俊峰到十林镇督导检查工作 12月3日，市委书记邓俊峰带领督查局等相关部门负责人到十林镇督导检查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保等工作。在十林镇景营村脱贫户家中，邓俊峰与他们聊家常、算收入，详细询问他们的身体健康、家庭收入、子女上学就业、医疗报销以及脱贫后续产业发展等情况。随后，邓俊峰一行实地查看了污染防治、污水处理设备运行等工作，现场协调解决污染防治工作中存在的困难和问题。邓俊峰要求，要高度重视，深入研究谋划，确保各项惠民政策、帮扶项目、衔接资金到村到户到人到项目，不断提高群众满意度。要迅速行动，抓好工作部署，夯实工作责任，以时不我待的紧迫感全方位提升工作成效，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。要提高政治站位，切实增强责任感、紧迫感，采取果断必要措施，解决突出环境问题，积极推进污染防治攻坚和“利剑”行动深入开展，确保完成全年目标任务。市领导马俊宏、赵志远参加督导。
邓俊峰督导检查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作 12月8日，市委书记邓俊峰带领督查局等相关部门负责人到部分乡镇督导检查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。邓俊峰一行先后到林扒、孟楼等乡镇，详细查看村档户档，了解住房条件、家庭收入、务工就业、政策落实等情况，并围绕产业发展、防返贫监测、帮扶政策落实、人居环境整治等工作和基层干部进行交流座谈。邓俊峰强调，要提高认识、履职尽责，细化工作举措，完成好各项工作任务；要提高政治站位，加强动态监测和帮扶机制，切实做到底数清、情况明；要常态化开展入户走访工作，用心用情用力帮助群众办实事、解难事，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作走深走实。市领导赵志远、魏新果一同督导。
邓俊峰在第三届中国基层领导力论坛上作主旨演讲 12月16日，第三届中国基层领导力论坛在邓州市举行。论坛上，市委书记邓俊峰以《以“金钥匙”常用常新 提升党建引领基层治理水平》为题，作主旨演讲。邓俊峰说，在源自邓州的“四议两公开”工作法诞生20周年、全国推广15周年即将到来之即，我们汇聚邓州、举办论坛，共商“四议两公开”助力基层领导力提升大事。这是邓州的荣幸，也是“邓州工作法”发展史上一个重要里程碑。在实际工作中，我们更加注重科学性，立足于转、立足于做，以领导方式转变推动常用常新。更加注重实践性，拓展领域、放大舞台，推动乡村振兴行稳致远。更加注重持续性，取长补短、拓展延伸，全面打通基层服务“最后一公里”。作为“四议两公开”工作法发源地，邓州市将以这次论坛为契机，持之以恒抓基层打基础，使“四议两公开”工作法在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中发挥更大作用。
邓俊峰督导检查重点项目建设推进工作 12月28日，市委书记邓俊峰带领督查局等相关部门负责同志，督导检查重点项目建设推进工作。邓俊峰一行先后到邓州市先进制造业开发区化纤产业园、京东智慧物流港等重点项目建设现场实地查看，每到一处，邓俊峰都认真听取相关负责人工作汇报，详细了解项目规划设计、施工进度等情况，并对项目建设过程中遇到的困难和问题现场办公、现场解决，确保项目尽早投产达效。通过看现场、督进度、解难题，为重点项目建设再鼓干劲，助推项目建设快速有序推进。市领导绳应勇、刘新明、刘红梅、赵志远、侯子罡等先后参加督导检查。
2023南阳名优特色产品（北京）产销对接会邓州专场活动举行 12月15日，2023南阳名优特色产品（北京）产销对接会邓州专场活动举行，集中展示邓州市优势产业、特色产品，提高邓州知名度，帮助企业开拓国内国际市场、拓展销售渠道、洽谈合作伙伴，加快消费促乡村振兴步伐。专场活动由邓州市委常委、统战部长杨旭主持。北京市西城区副区长宋玫发表了致辞，南阳市副市长周华锋作了讲话，邓州市市长黄登科通过“厚重邓州”“丰饶邓州”“机遇邓州”三个方面，作市情推介。市委常委、副市长崔勇出席活动。
黄登科现场督导中央生态环境保护督察交办件办理情况 12月19日，市长黄登科带领市政府办等相关单位负责人，现场督导中央生态环境保护督察交办件办理情况。黄登科一行先后到邓州牧原第五分场、邓州牧原陶营无害化处理中心等地，实地察看企业污水处理设施运行情况，听取环保工艺相关情况介绍。督导中，黄登科要求，要压紧压实整改责任，科学制定整改方案，从严从实抓好整改，确保问题整改到位。要坚持实事求是，认真调查核实，及时准确反馈，切实解决好群众反映强烈的生态环境问题。要坚持问题导向，科学精准研究整改措施，压实整改责任，坚决防止敷衍整改、虚假整改。要举一反三，全面排查解决突出环境问题，积极回应群众关切。要建立长效机制，持之以恒抓好生态文明建设和生态环境保护工作。
黄登科调研督导元旦假期应急值守、安全保供等工作 12月31日上午，市长黄登科调研督导元旦假期应急值守、安全保供等工作。黄登科一行先后到北京大道与人民路交叉口的鑫鑫万客隆生活超市、市应急管理局指挥中心、汇泰纺织科技有限公司、邓州市第一水厂等地，实地察看应急值守、货源组织、项目推进情况和安全保供等工作，并提出相关要求。调研中，黄登科要求，要加强产销对接，多渠道组织货源，做好稳价保供工作。要严格抓好消防安全、食品安全管理，让市民群众购得安心、吃得放心。要紧盯事故易发多发行业领域和关键部位，当好人民群众生命财产安全的守护者，全力维护节日期间安全。
绳应勇督导安全生产工作 12月20日，市委常委、常务副市长绳应勇带领市应急管理局等单位相关负责人，督导安全生产工作。绳应勇一行先后深入益广内衣厂、华润燃气储站、广亿万商业区、邓州市养老服务中心、楚河社区棚改安置房项目现场，通过听取汇报、实地查看、现场问询等方式，详细了解安全风险隐患排查整治、消防安全管理措施落实等情况。绳应勇强调，要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，坚持“万无一失、一失万无”的底线思维，以严谨态度、过硬作风、扎实工作，筑牢安全生产防线。